Contexto

Os nossos dois principais problemas, comuns a toda a humanidade, são as alterações climáticas e o esgotamento dos recursos naturais não renováveis. Parece que a população integrou globalmente estas questões. Os últimos anos de secas recorrentes, com as suas ondas de calor, incêndios devastadores e uma falta de água que se está a tornar crónica, convenceram finalmente os mais relutantes de que um grande problema está à nossa frente.

Quando se trata de escassez de recursos naturais, a guerra na Ucrânia irá, infelizmente, ajudar. Nunca ouvimos falar tanto de uma possível escassez de cereais, gás, petróleo e electricidade. E o sinal de preço para estas mercadorias não é bom. A inflação dos últimos meses está a deixar-nos um pouco nervosos. O governo parece ser muito impotente.

Se uma consciência social está assim a caminho, deve notar-se que a transição para a acção é muito difícil. As exigências sociais consistem em compensar a inflação, bloqueando ou limitando os preços, retirando impostos, cheques de assistência temporária ou aumentos salariais gerais. Todas estas exigências têm em comum que a vida pode continuar como antes, numa sociedade de sobreconsumo que não quer desaparecer.

Muito poucas vozes se levantam nas instituições sociais e políticas para apelar a uma verdadeira mudança de paradigma. Trabalhar menos, acumular menos, produzir menos mas melhor no campo do essencial, reparar em vez de renovar sempre, são as únicas formas de satisfazer as necessidades da nossa sociedade sem continuar a degradação acelerada dos nossos ambientes. Os resultados das eleições de 2022 mostram que estas ideias de "decrescimento" são ainda fortemente rejeitadas pelos nossos concidadãos. Encontramo-nos, portanto, num grande paradoxo. Não queremos um planeta que se tenha tornado inacessível. Mas não estamos prontos a desistir ou a fazer cedências para acalmar o jogo. Precisamos, portanto, de novos instrumentos para regular e orientar a vida dos indivíduos e das empresas, a fim de adequar as nossas acções diárias aos imperativos de redução das emissões de gases com efeito de estufa. É dentro deste quadro que gostaríamos de propor abaixo um modelo de quotas individuais de emissão de gases com efeito de estufa (GEE) que seja suficientemente simples de estabelecer, medir e controlar para que se torne tanto um instrumento para responsabilizar e regular os indivíduos, como um instrumento para encorajar a transição para um novo modelo de sociedade que seja capaz de assegurar o bem-estar de todos num contexto ecológico o mais estabilizado possível.

Princípio e método de declaração de quotas individuais

O objectivo, neste contexto tenso, é controlar e limitar as emissões de indivíduos e empresas, respeitando a liberdade e com uma preocupação de equidade. Isto não é fácil. As tentativas de tributação ambiental, a mais conhecida das quais é a taxa sobre o carbono, são de momento muito mal compreendidas pelas classes média e baixa. E, para os mais ricos, é apenas um artifício de pouca preocupação. Precisamos de encontrar um sistema fiscal suficientemente forte para obrigar a reduções individuais das emissões, que comprometa cada um de nós pessoalmente, preservando ao mesmo tempo uma relativa liberdade de organização das nossas vidas e uma certa qualidade de vida. E este sistema deve, na medida do possível, envolver progressivamente tanto os mais abastados como os mais modestos, de forma proporcional ao seu nível de vida e de consumo.

A dificuldade em aceitar a taxa de carbono é que é difícil de ajustar de acordo com o poder de compra das pessoas. Como resultado, é o mesmo para o mesmo produto, quer seja rico ou não. Por conseguinte, pesa de forma muito diferente nos indivíduos e provavelmente muito mais nas famílias modestas do que nas famílias ricas. A medida que parece mais apropriada para orientar o comportamento individual seria o estabelecimento de quotas individuais de carbono. O conceito de quotas de emissão já existe. Tem sido aplicado há várias décadas às maiores empresas dos sectores da energia ou da indústria pesada. A sua limitação é que está associada a um mercado de carbono que permite a estas empresas comprar direitos de poluição se excederem a sua quota. E o custo por tonelada de carbono é geralmente insuficiente para fornecer um incentivo eficaz para reduzir as emissões. De facto, estas quotas de emissões nas indústrias existem há mais de 25 anos (foram iniciadas pelo Protocolo de Quioto em 1997) mas nunca foram capazes de induzir uma redução real das emissões.

Além disso, já foi formulada uma proposta para uma atribuição individual de carbono, mas nunca testada, com a conta de carbono (ver conta carbono). A ideia é contabilizar as emissões de GEE de todos os lares franceses da forma mais exaustiva possível. Cada cidadão teria então uma atribuição anual de 9T de equivalência de CO2, da qual seriam deduzidas em cada momento as emissões causadas por todos os actos da sua vida quotidiana. Se, durante o ano, as emissões das famílias excederem as atribuições individuais dos seus membros, teria de ser instituído um mercado de atribuições, permitindo aos indivíduos comprar atribuições adicionais àqueles que têm atribuições não utilizadas. E todos os anos a dotação inicial é reduzida em 6%, a fim de se atingir a neutralidade de carbono para todos até 2050.

Com esta proposta, estamos portanto a generalizar o que já foi feito durante várias décadas para grandes empresas, com quotas de mercado que não funcionam. E podemos imaginar a extrema carga administrativa do sistema que exige que os cidadãos avaliem constantemente todas as emissões ligadas à sua vida quotidiana.

A nossa proposta, apesar das semelhanças com esta conta de carbono, é bastante diferente e, sobretudo, muito mais simples em termos da sua implementação e controlo. Na verdade, é aqui que se podem encontrar as relativamente boas notícias. Seria provavelmente bastante simples desenvolver um sistema de quotas individuais que seria fácil de gerir e controlar e que proporcionaria um forte incentivo, preservando ao mesmo tempo a verdadeira liberdade de escolha dos indivíduos.

Pelo menos num país altamente administrado como a França. Para outros países, será sem dúvida mais complicado. Para que estas quotas individuais não se transformem numa fábrica de gás administrativa e fiscal como a conta de carbono, precisamos de nos concentrar, pelo menos inicialmente, nos principais itens de emissão de GEE que são facilmente mensuráveis e controláveis. E de uma forma que não seja demasiado intrusiva na vida das pessoas.

A nossa proposta é começar por ter em conta apenas o 3 itens de maior consumo que já representam a grande maioria das emissões domésticas, e que são também fáceis de medir e monitorizar.

É portanto o viajar de carro privado, viagens aéreas e consumo de combustíveis fósseis (principalmente gás ou petróleo) e electricidade doméstica.

• Para o carro, cada família terá de declarar uma vez por ano em linha, por conta da administração fiscal, a leitura do odómetro dos seus veículos. O controlo dos quilómetros percorridos pelo automóvel pode então ser verificado pela administração de forma mais ou menos automática, cruzando-o com as leituras dos contadores efectuadas de 2 em 2 anos durante os controlos técnicos dos veículos.
• O consumo de energia (fuelóleo, gás, electricidade) será transmitido directamente às autoridades fiscais pelos fornecedores de energia, no caso de habitações individuais, ou pelos sindicatos de co-propriedade de edifícios colectivos.
• As viagens aéreas, com as emissões correspondentes, calculadas com a maior precisão possível integrando o consumo de querosene do voo e a taxa real de ocupação do avião, serão transmitidas directamente à administração pelas companhias aéreas.

Com este mecanismo, deverá ser bastante fácil obter um relatório anual pré-preenchido de emissões de GEE para cada agregado familiar, com base no modelo da declaração de imposto de renda pré-preenchida que agora conhecemos.

Num primeiro passo, mas talvez nunca precisemos de ir mais longe, os 2 outros itens de emissões domésticas são consumo alimentar, de carne em particular, e do que é chamado a energia cinzenta de bens imobiliários e mobiliário significativos. A energia cinzenta é a energia necessária para fabricar todos estes bens de consumo. Quanto mais novos produtos as pessoas consumirem, mais emissões geram.

Estes dois itens ou são muito mais baixos do que os três primeiros mencionados, ou muito difíceis de avaliar e controlar, pelo menos para a alimentação. Nestas áreas, é melhor encorajar as tendências já bem estabelecidas e popularizadas para reduzir o consumo de carne, favorecendo a qualidade em detrimento da quantidade. Em termos de consumo, todas as abordagens de reutilização, reparação, luta contra a obsolescência programada, partilha de bens em vez de apropriação individual estão a desenvolver-se e são boas respostas às nossas dificuldades. Também pusemos de lado, no início, as viagens de transporte público, excepto para os aviões. São também difíceis de avaliar porque os valores de emissão unitários são diferentes consoante o veículo utilizado e a sua taxa de ocupação, que não pode ser conhecida ou controlada pelo utilizador. Mas acima de tudo, não os ter em conta é um sinal forte, e é dada uma grande latitude a cada pessoa para viajar sem limite de quota, desde que utilize alternativas ao seu automóvel particular e ao voo. Uma vez acordado o âmbito das quotas individuais, resta estabelecer os limites atribuídos a cada pessoa e ver o que acontece quando esses limites são ultrapassados.

As licenças individuais são não comercializáveis mas apoiam uma tributação justa do carbono

Parece-nos que, para obter um sistema justo e aceitável, as quotas individuais não deve ser comercial. Não devemos criar um mercado para subsídios individuais que será em todos os casos desviado para o benefício dos mais ricos. Se um indivíduo ou um agregado familiar exceder a sua quota, o excesso de emissões será tributado após o facto, com níveis progressivos que podem tornar-se muito elevados para os maiores emissores.

Dans l'étude Changement climatique et inégalité mondiale des émissions de carbone (1990-2020) | Lucas Chancel, aprendemos que na Europa as emissões médias anuais por pessoa foram de 5,1T para os 50% da população mais moderada e 29,2T para os 10% das pessoas que mais emitem. Estas são emissões totais que incluem emissões domésticas mas também emissões da esfera pública. Uma vez que as nossas licenças individuais de carbono cobrem apenas uma parte das emissões privadas, o nível anual de licenças deve ser fixado abaixo destes níveis globais de emissões. Por conseguinte, poderíamos fixar a primeira quota em 60% dos 5,1T emitidos todos os anos pelos 50% da população mais moderada. Poderíamos portanto decidir que são permitidos 3,6T por cidadão francês isentos de impostos, e que a partir deste limiar, o nível de imposto é gradualmente aumentado. Mesmo que isso signifique atingir níveis de impostos tão elevados que possam constituir um travão ao sobreconsumo, inclusive para os mais ricos, ou pelo menos encher os cofres públicos, se isso não os impedir. E todos os anos reduzimos a quota individual em alguns por cento para atingir a neutralidade de carbono em poucos anos.

Teríamos assim um instrumento fiscal bastante simples de gerir, com um forte incentivo à moderação, que permite uma vida decente e bastante livre desde que se mantenha dentro de níveis compatíveis com a transição ecológica. E o constrangimento é o mesmo para todos, o dinheiro ainda nos permite comprar excessos, mas com um custo que poderíamos tornar proibitivo se colectivamente o desejássemos e o editássemos democraticamente.

Exemplo numérico

É difícil para todos apreciar as emissões de GEE que são causadas pelas nossas vidas. Todos já podem avaliar a sua pegada de carbono completa com a ferramenta Ademe. Aqui está um exemplo do que parece para um pessoa solteira a viver sozinha num apartamento de 30m².

• Utiliza um pequeno carro a gasolina que percorre 8000km/ano principalmente para ir trabalhar com uma viagem diária de ida e volta de 20km. Ele não utiliza transportes públicos.
• Consome um café/dia, mas sem água engarrafada, refrigerante ou álcool.
• A sua dieta é baseada em produtos locais e sazonais com muito pouca carne.
• O aquecimento é colectivo a gás com 4000kwh / ano e 3500Kwh de electricidade específica.
• Tem poucos aparelhos de última geração, mas bastante equipamento digital recente, e utiliza em média 3 horas de Internet de "lazer" por dia.

Com todos estes parâmetros, a acumulação anual de emissões privadas (eliminando a quota de cada um de nós das emissões relacionadas com o funcionamento da esfera pública que é avaliada em 1113kgeqco²/pessoa) é 4540 kgeqco2/ano, ou seja, um pouco menos do que a média dos 50% mais pobres da sociedade francesa. A energia utilizada para habitação e viagens, que será tomada em consideração na quota, representa 2,7T ou 60,7% das emissões privadas.

A esta única pessoa será, portanto, atribuída uma quota anual de 3,6T para o primeiro ano de implementação, tal como a qualquer outra pessoa. Ficará, portanto, abaixo do limiar e não terá de pagar qualquer imposto adicional.

Mas se este solteiro decidir fazer um extra e oferecer a si próprio umas férias nos Estados Unidos, o seu voo de Paris para Nova Iorque deve representar sozinho 970kgeqco². (estimativa feita com o meu transporte de impacto.fr). Atinge assim o limiar de 3,6T que desencadeia a tributação progressiva.

Quanto a este sistema de tributação, propomos que se baseie num valor definido e bastante elevado da tonelada de carbono emitida, por exemplo 1000 euros. Isto está longe dos preços de mercado de carbono conhecidos até agora, onde as toneladas são comercializadas a preços de cerca de 30 a 40 euros/tonelada, preços de mercado que são demasiado baixos para que o sistema de quotas das empresas possa realmente pressionar no sentido da redução das emissões.

Subsequentemente, para desencorajar o comportamento desviante de emissores muito grandes, deve ser aplicado um multiplicador da taxa de carbono. Propomos que este coeficiente varie entre 2 para 5 licenças produzidas por pessoa e 50 para aqueles que poderiam emitir mais de 15 licenças num ano. A simulação do que isto dá como um nível de imposto anual está no quadro abaixo (SEM TABELA)

Isto mostra que para os maiores emissores, o imposto anual pode tornar-se muito elevado. Não esqueçamos que estes são níveis de impostos que não devem ser atingidos. O princípio das quotas de carbono é, antes de mais, fazer com que as pessoas desistam de comportamentos de consumo excessivo que hoje em dia já não são aceitáveis. É por isso que precisamos de atribuir um valor à tonelada de carbono que, para além de certos limiares, se torna proibitivo.

A quota individual é uma ferramenta eficaz para mudar o comportamento?

De facto, é a combinação de 2 factores do dispositivo que deve fazer a sua eficácia.

• O primeiro factor é o facto de os três itens de energia de carro pessoal, avião e habitação estarem combinados no cálculo. Isto permite-nos então modular a quota-parte relativa de cada um destes itens, jogando com o que é mais fácil de poupar, dependendo do local onde vivemos.
• O segundo factor é deixar cada área da quota completamente livre. Para as viagens, é o facto de o transporte público não estar incluído na quota, o que significa que pode ser utilizado "sem moderação", que deve ter um forte efeito de incentivo à sua utilização como uma alternativa ao automóvel particular. Isto será ainda mais forte se a oferta de transporte público for de boa qualidade e bem distribuída pelas áreas habitáveis. Para a energia da habitação, a primeira alternativa é avançar para uma habitação estruturalmente sóbria (excelente isolamento e iluminação natural de qualidade).

Mas se isto não for suficiente para passar sem uma fonte de energia para aquecimento, soluções baseadas em biomassa ou solar térmico permanecerão fora da quota. E para a electricidade, soluções como a fotovoltaica de auto-consumo podem proporcionar o acesso à electricidade descarbonizada sem limites de quota. No final, é apenas para viagens aéreas que não existe alternativa "gratuita" do mesmo nível. Mas muito poucos de nós precisam realmente de voar. Resta saber se um voo anual sem quotas pode ser permitido a pessoas que precisam de se reunir com membros da família num país distante.

Podemos, portanto, ver que é a combinação do limite induzido pela quota e a liberdade oferecida pelo que permanece fora da quota que deve assegurar a eficácia do sistema, cujo único objectivo é reorientar os estilos de vida das pessoas para um sistema com baixas emissões de GEE. Não estamos aqui para limitar indivíduos, e muito menos para ditar as suas escolhas de estilo de vida.

Para além da responsabilidade individual, medidas complementares para acompanhar a transição

A quota individual não mercantil que propomos é acima de tudo um instrumento para tornar os indivíduos mais responsáveis e para os encorajar a adoptar práticas amigas do clima. Escusado será dizer que isto só funcionará se forem implementadas políticas públicas eficazes destinadas a encorajar e facilitar abordagens alternativas, particularmente nos itens incluídos na quota individual. E é lógico atribuir a estas políticas públicas todo o dinheiro recolhido através da ultrapassagem das quotas individuais. Sem querer fazer uma lista exaustiva de tudo o que precisa de ser feito, já podemos mencionar as prioridades:

• Equipar todas as cidades francesas com redes eficientes de transportes públicos e instalações de mobilidade suave (ciclovias, parques de estacionamento e passeios, etc.)
• Acelerar a renovação térmica de edifícios, facilitando o acesso a empréstimos a longo prazo sem juros para todos os edifícios públicos, escritórios de habitação social e co-propriedades privadas.
• Investindo maciçamente em toda a mistura de energias renováveis (eólica, fotovoltaica e biogás) para descarbonizar o mais rapidamente possível a mistura de electricidade dos diferentes fornecedores de electricidade, permitindo aos utilizadores obterem uma quantidade constante de electricidade mesmo no caso de uma redução da quota individual.

Finalmente, estas quotas aplicadas aos agregados familiares devem ser acompanhadas do mesmo princípio para as empresas. Seria apenas necessário definir, ramo por ramo, as modalidades de avaliação das emissões e as escalas de referência, assim como as taxas progressivas de imposto. Não há nada de impossível ou mesmo difícil nesta matéria. E, finalmente, estes instrumentos de tributação ecológica poderiam ser associados a um IVA modulado de acordo com critérios ambientais e possivelmente sociais, a definir. Pouco ou nenhum IVA sobre bens essenciais produzidos utilizando processos ecológicos. Um IVA máximo, dentro do limite do que a UE impõe, para produtos supérfluos ou insatisfatórios do ponto de vista ecológico.

Referências

https://wikispiral.org/tiki-index.php?page=together-fr

https://comptecarbone.cc

https://www.agencecarbone.fr/agence

https://carbometre.herokuapp.com/footprints/new

https://monimpacttransport.fr pour connaître les émissions liées aux différents moyens de déplacement

https://nosgestesclimat.fr Connaissez-vous votre empreinte sur le climat ?